恐怖活动缘何在欧洲不断发酵

法国发生震惊世界的系列恐怖袭击后，比利时、荷兰等国迅速开展大规模反恐行动，破获多起恐怖袭击预谋。这表明欧洲正面临着十余年来前所未有的恐怖威胁。在外籍“圣战”分子回流、“伊斯兰国”极端组织肆虐势头难以遏制的大背景下，恐怖活动正在向欧洲更多国家蔓延。

恐怖威胁凸显欧洲内忧外患

欧洲东接中东、南邻北非，长期遭受这两个地区恐怖势力的渗透和威胁。英、法、德等主要欧洲国家在对外军事干预行动中长期追随美国，法国奉行积极的对外干预政策，因而常常招致国际暴恐势力的威胁。地理上的接近与防恐措施的相对薄弱，使欧洲比美国更易成为中东、北非恐怖势力的袭击目标。

2014年9月以来，英、法、德等欧洲国家陆续加入美国领导的打击“伊斯兰国”极端组织的国际反恐联盟，欧洲面临的暴恐威胁开始急剧发酵。

首先，“伊斯兰国”和“基地”组织开始组建专门性报复力量，针对欧美发动有组织的恐怖袭击。“伊斯兰国”新组建了一个完全由英语武装人员构成的战斗营，并下令他们在使用这一语言的西方国家发动恐怖袭击。这一战斗营以安瓦尔·奥拉基命名，此人精通英语，有“网络本·拉丹”之称，于2011年遭美国无人机空袭身亡。“安瓦尔·奥拉基营”的唯一目标是在海外发动袭击，致力于让武装人员在训练营接受训练后“出口”西方。

与“伊斯兰国”争夺国际“圣战”主导权的“基地”组织也不甘示弱。该组织在叙利亚成立了由中东、南亚和北非的“基地”组织骨干构成的“呼罗珊组织”，专门招募和培训叙利亚境内持有西方国家护照的人员，利用他们对西方国家发动袭击。与“伊斯兰国”类似，“基地”组织阿拉伯半岛分支和北非分支也瞄准欧洲。近期法国两起重大袭击案就是分别由“伊斯兰国”和“基地”组织阿拉伯半岛分支策划，后者筹划《沙尔利周刊》袭击案多年。2015年1月8日，英国军情五处负责人安德鲁·帕克表示，活动在叙利亚的恐怖分子正在策划对西方发动大规模袭击，目标可能是交通系统或者象征性目标。

其次，在叙利亚、伊拉克参战的欧洲“圣战”分子开始回流。根据英国知名智库“激进化与政治暴力国际研究中心”的最新统计，目前在中东参战的西欧“圣战”分子已经达到约4000人，大约有1200名法国人、500多名德国人、500多名英国人、400多名比利时人。其中数百人已经回流到母国，他们可能没有带着暴恐组织的“任务”，但是他们参加过实战训练、接受过极端思想的洗脑，就像安插在相关国家的“炸弹”，随时可能被引爆。

再次，在“伊斯兰国”等恐怖组织的大肆宣传煽动下，一些人受到蛊惑而采取“独狼”式袭击。面对外部的联合围剿，“伊斯兰国”大肆煽动蛊惑欧洲穆斯林发动“圣战”。“伊斯兰国”的宣传煽动取得了明显的成效，一些被主流社会边缘化的穆斯林移民开始把不满情绪转化成实际行动。最近几个月，欧洲多国破获了数起“独狼”式恐怖袭击未遂案。

恐怖威胁可能进一步加剧

根据美国情报机构截获的“伊斯兰国”头目之间的对话，法国近来发生的恐怖袭击事件可能是欧洲将遭连串袭击的序幕。当前，欧洲面临的恐怖威胁还处于发酵的初始阶段，未来可能会进一步恶化。

首先，外籍“圣战”分子回流的威胁才刚刚开始。从20世纪80年代的阿富汗战争，以及2003年伊拉克战争后的两次“圣战”分子流动规律看，一旦战事结束， “圣战”分子除了战死之外，多数会回流到母国。对这些“圣战”分子而言，回流是“圣战”的第二次“迁徙”，有着重要的宗教意义。回流群体中的部分人将开始长期的潜伏，秘密发展暴恐网络并策划袭击。如何应对这些回流的“圣战”分子，各国还没有找到好办法。

其次，打击“伊斯兰国”国际行动效果不彰。美国国防部发言人1月23日表示，以美国为首的多国对“伊斯兰国”实施5个月空袭以来，该组织仅丧失1%的“领地”。由于美国战略重心转向亚太，无意全力反恐，国际反恐行动松散乏力。美国虽然牵头组建了60个国家参加的打击“伊斯兰国”的新联盟，但是新反恐联盟凝聚力明显不足。欧洲虽然面临的威胁最大，但也只能依靠美国，无力挑起反恐大旗。

再次，虽然欧洲各国纷纷加强本土反恐力度，出台专门反恐法案予以应对，但这还远远不够。欧洲当前的本土反恐体系与恐怖主义的新发展出现明显的脱节，如何才能有效应对“独狼”、网络恐怖主义等问题仍然需要一个摸索的过程。

(中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心 严帅)

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